全民閱讀為何需要法治護(hù)航？專訪全民閱讀倡導(dǎo)者聶震寧
背景：11月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）。
會(huì)議指出，要從法律上為全民閱讀提供保障，讓人民群眾通過閱讀不斷獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧。
要加大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，建設(shè)用好全民閱讀設(shè)施，完善青少年、老年人等不同人群閱讀服務(wù)，鼓勵(lì)促進(jìn)全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等開發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新開展豐富多樣的閱讀推廣活動(dòng)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大精神力量。
嘉賓：聶震寧（第十、十一、十二屆全國政協(xié)委員，中國出版協(xié)會(huì)全民閱讀工作委員會(huì)主任）
“從黨的十八大報(bào)告首次部署‘開展全民閱讀活動(dòng)’，到黨的二十大明確提出‘深化全民閱讀活動(dòng)’，歷經(jīng)十余年發(fā)展，全民閱讀已成為國家文化戰(zhàn)略的重要組成部分。”聶震寧開門見山地指出，條例草案的出臺(tái)，是對(duì)全民閱讀活動(dòng)戰(zhàn)略部署的法制回應(yīng)，也是對(duì)億萬群眾精神文化需求的真切呼應(yīng)。
全民閱讀立法的歷程如何？
全民閱讀作為國家文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，其發(fā)展始終伴隨著國家層面的立法推進(jìn)與政策引導(dǎo)。
2013年，全民閱讀立法列入國家立法工作計(jì)劃，《全民閱讀促進(jìn)條例》起草工作正式啟動(dòng)。自2014年以來，“全民閱讀”已連續(xù)12年被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。2016年，我國制定的首個(gè)國家級(jí)“全民閱讀”規(guī)劃——《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)。
今年3月，國家新聞出版署發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》，共6章50條，分為總則、閱讀推廣、閱讀服務(wù)、閱讀保障、法律責(zé)任和附則。在隨后的5月，《全民閱讀促進(jìn)條例》被正式納入《國務(wù)院 2025 年度立法工作計(jì)劃》，標(biāo)志著專門立法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
與此同時(shí)，多位代表、委員也就全民閱讀問題多次提案。2007年全國“兩會(huì)”期間，聶震寧作為第一提案人，聯(lián)合30位政協(xié)委員提出《關(guān)于開展全國全民閱讀活動(dòng)的建議》，呼吁通過制度規(guī)范推動(dòng)全民閱讀。2013年，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署了《關(guān)于制定實(shí)施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)閱讀。
▲聶震寧。受訪者供圖
“條例草案的出臺(tái)，標(biāo)志著全民閱讀事業(yè)正式進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化、全民化的嶄新階段。作為一項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全民閱讀需要法治護(hù)航來明確各方責(zé)任邊界。”聶震寧強(qiáng)調(diào)，條例草案構(gòu)建了政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的工作格局，讓全民閱讀從“自發(fā)倡導(dǎo)”走向“制度保障”。此外，還通過立法形式確認(rèn)了閱讀活動(dòng)管理架構(gòu)、各相關(guān)部門職責(zé)范圍，為全民閱讀有序推進(jìn)提供了明確遵循。
數(shù)字時(shí)代應(yīng)當(dāng)如何閱讀？
在人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，閱讀的形式與載體正在發(fā)生深刻變革。有人擔(dān)憂數(shù)字閱讀會(huì)沖擊傳統(tǒng)閱讀，聶震寧對(duì)此持開放態(tài)度。
“條例草案明確支持開展數(shù)字閱讀、有聲閱讀、視頻閱讀等多媒體閱讀活動(dòng)。在我看來，‘讀總比不讀好’。”他指出，有聲閱讀本質(zhì)上是傳統(tǒng)“熟讀精思”理念的現(xiàn)代延續(xù)，無論是教學(xué)場(chǎng)景還是閱讀傳播中，有聲形式都能讓知識(shí)更好地流傳。在信息爆炸、技術(shù)迭代加速的當(dāng)下，支持新型閱讀形態(tài)，就是讓全民閱讀能跟上時(shí)代步伐，提升閱讀的覆蓋面與傳播效應(yīng)。
在擁抱創(chuàng)新的同時(shí)，守護(hù)傳統(tǒng)閱讀的根基也同樣重要。在聶震寧看來，要堅(jiān)持傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀的結(jié)合，讓閱讀活動(dòng)既能更好地領(lǐng)略中華文化的博大精深，又能體認(rèn)人類文明的博物多元。
針對(duì)當(dāng)下碎片化閱讀充斥的現(xiàn)象，聶震寧特別強(qiáng)調(diào)“整本書閱讀”的重要性，包括提倡整本書閱讀、完整內(nèi)容閱讀，這是對(duì)深度閱讀的回歸，也是對(duì)傳統(tǒng)閱讀精髓的堅(jiān)守。
“閱讀是個(gè)人成長(zhǎng)的階梯，只有深入、系統(tǒng)的閱讀，才能真正實(shí)現(xiàn)知書達(dá)理和知書達(dá)禮的成長(zhǎng)目標(biāo)。”在他看來，傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀并非對(duì)立關(guān)系，而是互補(bǔ)共生的有機(jī)體——數(shù)字閱讀拓展了閱讀的廣度與便捷性，傳統(tǒng)閱讀挖掘了閱讀的深度與厚度，二者結(jié)合才能構(gòu)建更完整的閱讀生態(tài)。
在設(shè)施層面，條例草案鼓勵(lì)改善公共圖書館、農(nóng)家書屋等全民閱讀設(shè)施，推廣數(shù)字閱讀終端等場(chǎng)所和設(shè)備，創(chuàng)新閱讀載體。“閱讀載體是全民閱讀的重要基礎(chǔ)條件，要利用新技術(shù)擴(kuò)大全民閱讀的影響力。”聶震寧說。
城鄉(xiāng)閱讀鴻溝如何彌合？
在社會(huì)各界的協(xié)同推進(jìn)下，全民閱讀事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。根據(jù)中國新聞出版研究院發(fā)布的全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年至2024年，我國成年國民綜合閱讀率從76.3%升至82.1%，圖書閱讀率由54.9%升至59.9%。
在硬件設(shè)施方面，截至2012年年底，農(nóng)家書屋已基本在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)全國性覆蓋。2018年，除極少數(shù)特殊偏遠(yuǎn)地區(qū)外，全國所有縣級(jí)行政區(qū)均建成公共圖書館，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)層面全覆蓋。截至2024年底，全國共有公共圖書館3248個(gè)、群眾文化機(jī)構(gòu)近4.4萬個(gè)、新型公共文化空間4萬多個(gè)。
但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的閱讀資源差距一直是全民閱讀推進(jìn)的難點(diǎn)。第二十次全國國民閱讀調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)圖書閱讀率的差距達(dá)18.4個(gè)百分點(diǎn)——2022年城鎮(zhèn)成年居民圖書閱讀率為 68.6%，農(nóng)村居民僅為 50.2%。
如何彌合城鄉(xiāng)閱讀鴻溝？聶震寧在其著作《有書香的地方：中國全民閱讀紀(jì)事》中，記錄了多個(gè)城鄉(xiāng)閱讀資源聯(lián)動(dòng)的典型案例：嘉興、合肥、揚(yáng)州、溫州等地推動(dòng)城市圖書館與農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)“通借通還”，讓鄉(xiāng)村群眾也能便捷借閱市級(jí)圖書館的書籍。
甘肅省打造數(shù)字農(nóng)家書屋——“百草園”公共文化服務(wù)平臺(tái)，村民通過手機(jī)就能隨時(shí)獲取優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，無需局限于農(nóng)家書屋的物理空間。“農(nóng)家書屋的核心任務(wù)是提質(zhì)增效，而數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播是重要手段。”聶震寧表示，在手機(jī)普及的當(dāng)下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推送閱讀內(nèi)容，既能激活農(nóng)家書屋的資源價(jià)值，又能打破城鄉(xiāng)閱讀的時(shí)空壁壘，讓鄉(xiāng)村群眾同樣享受到豐富的閱讀供給。
此外，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺(tái)也通過網(wǎng)絡(luò)推送模式，讓更多人便捷獲取優(yōu)質(zhì)文章與閱讀信息，成為縮小城鄉(xiāng)閱讀差距的重要助力。
▲2025年4月24日，第四屆“百社千校萬里行”活動(dòng)在山西太原正式啟動(dòng)。圖片來源：中國新聞出版廣電報(bào)
近二十年間，不論身處何種崗位，聶震寧始終將閱讀推廣作為核心工作。去年8月，他出任中國出版協(xié)會(huì)全民閱讀工作委員會(huì)主任后，發(fā)起“百社千校萬里行”活動(dòng)，走進(jìn)中小學(xué)校、邊關(guān)哨卡、鄉(xiāng)村書屋以及養(yǎng)老院，把圖書送到需要的人群中。
“我們把重點(diǎn)放在青少年閱讀上，因?yàn)樗麄兇碇磥怼！甭櫿饘幷f，全民閱讀必須從娃娃抓起，培養(yǎng)愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。
他還強(qiáng)調(diào)，全民閱讀不是一時(shí)一陣的活動(dòng)，而是需要長(zhǎng)期投入、常規(guī)化推進(jìn)的系統(tǒng)工程。條例草案的出臺(tái)為全民閱讀提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障，而要真正實(shí)現(xiàn)“書香中國”的建設(shè)目標(biāo)，還需要政府持續(xù)加大閱讀設(shè)施建設(shè)投入，更需要社會(huì)力量廣泛參與。